天禧国的赋税征收分为银两和实物，如绸缎商就可以用绸缎纳税，实物点收起来十分麻烦，婷瑶认为可以折算成银两来征收；另外，商赋的征收比率为二十入一，仅百分之五，与现代企业百分之二十五的所得税相比，她认为太低了，导致财富过于集中在商人手中；而且这年头的商人的私人用度与店铺成本混在一起，本就虚低了利润，也应当在帐务中推行公用私用分开。因此，她将自己对赋税的看法和改进的理由、方法详细地陈述了一遍。好在昨天邪星便提醒她，女皇有可能会诏见她，她将自己的想法告诉邪星，与他商量好了如何陈述，才会有今天一个字不卡的长篇大论。

文平帝听后，沉思不语，许久后才婉尔一笑，“看来柳爱卿对赋税颇有研究，花了不少心思，你说的这些朕也考虑过，不过要真推行起来，确有难度，不知柳爱卿考虑过没有？”

“下官以为任何新法推行都会有难度，但如果推行新法利大于弊，那么再难也要推行。现在天禧国很大一部分的财富集中在商人手中，但商人会拿出银两来做善事的却不多见，不如收归国库，由朝廷统一使用，广办学堂、低价药堂和养老院，遇到灾年也有能力济灾，这样广大的百姓才会更忠心于朝廷。”通过她这些天的核算，商人的利润都极高，说得夸张一点一本万利的都有，这样很不利于国民经济的发展。

“哦？低价药堂？”文平帝听得眼睛一亮，身体也向前倾过来，“为何要办低价药堂？那要民办的药堂如何生存？”

“百姓们最怕的就是生病，一病便无法工作，赚不到养家的银子不说，还得受病疼的折磨。但一般的药堂都是盈利的，药材颇贵，如果百姓生了重病，便看不起大夫了。朝廷的人力财力有限，每城最多办一两个低价药堂，而且低价药堂并不是完全免费提供，只是比一般的药堂便宜几成，坐诊的官医也只看重症，只给普通百姓看诊，这样既给了百姓实惠，又不会对一般的药堂有什么实质的影响。”

说完，婷瑶喘了口气，低价药堂不过是她想起了现代的药品超市，一时口快说出来的，被女皇问及，只得临时编了！

婷瑶之所以反对商人过分集中财富，提议提高商赋，并按每年所得的多少来分级税是源于现代的公平竞争理念，反对大商家垄断市场，因为被垄断的市场绝无公平可言。恰巧女皇也早就想提高商赋，削减商人的利润，不过她是为了天禧王朝和君家的江山。

虽然天禧国富裕安定，但大量的财富聚集在平民手中，却是一个极大的隐患，若是有人想谋反，只需说动一些商人，就能筹备到购买兵马的资金。

但她一向实行宽厚仁政，突然加税，未免说不过去，如今听到婷瑶所说广办学堂、药堂，觉得是个不错的主意，有了借口便好加赋。

于是女皇又兴致勃勃地问：“看来柳爱卿十分爱惜百姓啊！那么你说的广办学堂之类，具体要如何实施，柳爱卿可曾有好的设想？”

设想？婷瑶暗自叫苦，她不过就那么一说，哪设想过这个，当下只得先敷衍道：“下官以为，国之根本在于安定！而安定的根本，则在于民心！”文平帝点点头，十分满意她的论点，示意她接着说。“而民心所向的，不过是一亩良田，一餐饱食，一间房舍，一家人合合乐乐而已。拖陛下洪福，天禧国繁华安定已久，绝大多数百姓都过着安居乐业的日子，但总有些不幸的人，或年少失怙，或年老失伴，或白发人送黑发人，陛下宅心仁厚，在京都设有善堂，专门收养贫穷困苦没有依靠的老者，但其他的州郡没有。”婷瑶一边说着废话拖时间，一边搜肠刮肚地将现代的各种福利政策过滤一遍，挑选了些适合在古代实施的，才娓娓道来：“下官以为，应当在各州郡都设立善堂赡养无依靠的老者和不能自养的孤儿，库银充裕的州郡，可将善堂分为养老院和孤儿院；同时还要昭告天下，让所有百姓都知道，即使有一天他们失去亲人，失去依靠，他们也并不孤独，朝廷会向他们伸出援手，因为朝廷无时无刻不在关心着百姓，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”说完婷瑶自己先呕吐一番，觉得自己赶上某某的煽情节目主持人了。

“好！说得好！老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼！”文平帝一拍桌案，激动地站起来，绕过书桌走到婷瑶的面前，赞道：“柳爱卿出口成章，真是好文采！”“陛下的称赞，下官愧不敢当！”婷瑶忙低下头，她是真的很惭愧，这只是她说出来，哪是她做的文章。

文平帝心情舒畅，拍拍她的肩膀，淡笑道：“难怪邪爱卿和龙爱卿都在朕面前夸你聪慧，今日一见，果然不同凡响！”又问道：“爱卿还没说为何要办学堂，要办什么样的学堂呢。”

婷瑶思索了一下，缓缓地道：“陛下，可曾听过十年树木，百年树人？”见文平帝略点了点头，再接着说道：“办学堂的好处在于，可以统一教学内容，为天禧国培养忠诚而有学识的人才，而这些人才，并不是只有世家子弟才有，普通商贾之家甚至是平民百姓也大有人在。但普通百姓能读得起书的，却是少数，因此，下臣希望朝廷办的，是对穷人免费的学堂。”

“哦？爱卿想在各州郡县都办上免费的学堂，那得加多少赋税才能办得到，爱卿计算过吗？”文平帝目光灼灼地望着她。

“禀陛下，学堂并不一定要全部免费，而且也不必每县都办，一州办一家便足矣。”好象女皇对免费办学堂没什么兴趣啊，婷瑶忙转了口风，她可不想当什么教育学家，便改成中国古代四大书院的形式，“下官以为可以将学堂改为书院，更为确切些。”“书院应请当代鸿儒、名士研究学问、传道授业，以格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下的思想培养学生。

学院可招收贵族子弟，乡绅商贾的子弟，学费可收得贵些；而普通百姓的子女，第一年可实行免费教学，而后以每年考核的成绩来相应的减免学费；若是没有什么才华，朝廷也不必花费银两在他们身上；对那些才华出众的贫寒学子，还可予以相应银两奖励。”婷瑶说完，略一抬眼，发觉文平帝的目光闪烁，似乎在思索提议的可行性，忙又补充道：“这是下官的愚见，还望陛下恕罪！”