汉末土地兼并，绝对是中国历史上最为夸张的年代，地主豪强通过各种手段，强行兼并占有百姓田产，失去了土地的百姓没了活路，不造反还能干什么？

有些大地主占地甚至多达数千顷，养地佃农户以万计。

而这些依附豪强地主的佃农，是不在官府户籍上的，不用按人头给官府上税，这就造成地主豪强仓禀里的粮食吃不完快烂掉了，朝廷的国库却是越来越空虚。

国库空虚，统治者只能不断地加重税赋，拼命压榨百姓。

等到百姓被逼的没了活路，不是卖身为奴，依附地主豪强成为佃农，就是造反。

可以说，汉末的土地兼且，已经形成了一种恶性循环。

地主豪强势力越来越大，朝廷则越来越衰弱。

最终造成的结果，就是天下大乱，豪强并起，诸侯割据。

罗征虽然明白这些东西，但却无法改变，所以才没找吴懿地麻烦。

这些世家大族不但是最大的地主豪强，还有另一层身份，那就是读书人。这个年代的百姓极少有读书识字的，士大夫阶层几乎完全由这些门阀世家组成。

贫民百姓能识文断字的不多，要想治理地方，就必须要借助这些世家大族。

要想登台逐鹿，就绝对不能把这些世家大族给得罪死了。

罗征想了想，对荀彧道：“文若，你尽快拟定一条法令，按人头缴纳赋税有许多不合理的地方，把那些乱七八糟的赋税能去的全部去掉，地税每亩良田缴纳该缴纳多少粮，次田和新田缴纳多少，也要按照种的作物不同，收成不同，根据实际进行调整，尽量不要给百姓增加负担。我们的祖宗天天在喊民富则国强，国强则兵盛，兵盛则天下兴，却喊完就忘。只有真正让百姓富足了，我们的仓廪才能充实起来，军队才能强大起来。”

荀彧欣然点头，“将军英明，说实话，朝廷的赋税不但名目繁多，而且很不合理。眼下令居农事败坏，百姓都快活不下去了，的确应该减轻赋税，予百姓以休养生息之机。”

罗征道：“所以，以后我们的施政方略，就围绕如何让百姓富起来这条核心展开，让百姓富足就是本将军治下的施政根基。但凡敢触及这条底线者，就是损害本将军地根基，绝对不能轻侥。特别是那些为富不仁的地主豪强，更是要大力整治。回头文若也给本将军拟个法令出来，第一，地主豪强要地可以，自己去开荒，不能再以任何名目强占百姓田产，更不能再私养大量佃农。百姓都成了佃农，以后本将军找谁收税去？想种地，去花钱雇佣那些想挣钱的百姓去干活，而且不得恃强而逼；第二，清丈好土地，地主豪强该交地田税，一个粮食都不能少地给本将军交上来，胆敢私报土地、偷税漏税地一律重罚。”

这是施政之本，荀彧自然没什么意见，拱手道：“在下遵命。”

吴懿脸色却有些不大好看，虽然这些都是朝廷的法令，只不过罗征稍加变动。但此时此刻从罗征嘴里说出来，却怎么都感觉像是在针对吴氏似的，心里怎能舒坦。

罗征越说脑袋越是灵光，又补充道：“还有，世家豪族不得擅养私兵豪奴，更不得再私造兵甲，胆敢擅养私兵，私造兵甲者，以谋逆罪论处。”

荀彧刹时面露难色，道：“将军，此法令怕有不妥。”

吴懿也脸色难看，不让养私兵，那自家的五百私兵岂不是要被收缴？

罗征道：“此话怎讲？”

荀彧道：“门阀养士，古来有之。今天下豪强并起，豪族门阀只要有条件的，无不招募私兵以防肘腋生乱。凉州更是战乱不断，匪寇横行，豪强大族若不养私兵，根本就无力护得宗族周全。将军若强行推行此令，只会逼的豪强大族铤而走险。”

罗征凛然一惊，只好从善如流，道：“那就先放一放。”

荀彧这才松了口气，就怕罗征急功近利，不顾后果。

吴懿也松了口气，还好，那五百私兵算是保住了。

不然正如荀彧所说，这西凉兵荒马乱了，没有一点力量，宗族如何保全。

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