一、推广种植水稻、小麦一事确乎紧要，但一定要做到两个“充分”，即一是充分考虑当地自然条件，二是充分尊重百姓意愿，总的原则是“宜稻宜麦者以渐劝率，宜黍宜粟者如故”。各省府州县可以搞一些试点，动员部分百姓先行一步，改种稻麦做示范，但不得以行政命令强迫百姓改种，更不得搞“一刀切”，违者以“扰民害民”论罪。

二、将农垦劳绩纳入考功也十分必要，但不得以各地上报新增田亩数为准，应派出御史巡回视察各地农垦之务，一是核定新增田亩是否属实，二是核查在垦荒之时是否存在滋事扰民的现象，绝对不能增了田亩，却令百姓没了饭吃！

三、垦田使只负责官屯组织管理、沟通协调，不得干涉入屯百姓的正常生产和日常生活。可在官屯之中实行家庭联产承包责任制――面对疑惑不解的朝廷大员，朱厚?只好费了九牛二虎之力为他们解释什么是家庭联产承包责任制，费尽口舌才有一个官员恍然大悟：哦，原来皇上的意思是把田地佃给百姓种，朝廷只管秋后收租子啊！众人当官当到能参与朝会的份上，哪个不是家中良田千顷、仆役如云？一听就全明白了，纷纷叹曰“吾皇圣明”，令朱厚?哭笑不得。

四、军屯、民屯之外，还应大兴商屯，遵太祖洪武年间的“纳米中盐法”及其后的“开中法”，动员商贾富户出资招募无地的贫民到边疆垦种，由富商大贾自出财力，自招游民，自垦边地，自艺菽粟，自筑墩台，自立保聚，输送边镇粟米，朝廷按一定比例给盐引，省运费以足边储军用。

五、编撰《皇朝农经》一书利国利民，不但是一部农政全书，更应成为今后较长一段时期国家指导农业生产的纲领性文件，朝廷应将其作为一项大事来抓，可效法成祖文皇帝修撰《永乐大典》之例，成立专门的编撰委员会，由分管工部的内阁学士徐阶任总裁，总领其事；户部尚书马宪成、工部尚书林之诠副之，涉及农政的户工两部及各有司衙门全力协助，务必早日成书。但书成之后不必急于刊印，可先各省州府县，由各地牧民之官组织农耕教谕讨论，修订完善之后再刊行天下。

六、鉴于编撰《皇朝农经》非是旦夕可以奏功，可谓远水难解近渴，还需另寻济时救难之策。洪武年间，太祖高皇帝第五子周定王朱?深感河南地瘠民贫，曾编成《救荒本草》一书，记录了数百种可食用的野生植物，以便百姓灾荒之年可以采来充饥。可由各省翻印此书，并根据本省实际予以修订增补，附以插图，以备饥荒。《皇朝农经》、《救荒本草》主要用于指导百姓农耕诸事，故应以百姓日常所用的白话编撰，不得雕文琢句，使用含混晦涩的文言。

七、由翰林院、国子监派出职官生员分付各地宣传朝廷善政，动员百姓垦殖拓荒，并采集民风，重点搜集农谚民谣，由通政使司会同翰林院、国子监辑录，仿照朝廷邸报、兵部塘报之例，以白话编成民报刊印天下，由各地农耕教谕为百姓讲授，力促农耕。

八、农务乃是目下一大急务要务，朝廷当效法兵工总署之例，增设农垦总署衙门，由户部左侍郎关鹏署理，特加左都御史衔，晋正二品，统领全国农垦诸事，由吏部诠选通晓农务之官充掖该衙门……

严嵩明白，户部尚书马宪成伤愈复出之后，先前署理部事的关鹏就被打回原形，仍为佐2，皇上准他开府建衙，又擢升其为正二品，虽是虚衔，也能与六部尚书并列朝班，这样的安排一是怜惜其才，二来又何尝不是看在自己的面子，抚慰已成为“严党”重要一员的关鹏！心中感念圣恩，便出班奏陈，建议皇上下旨令辽东女真各部及藩属之国朝鲜进贡耕牛骡马若干，再以钱粮布帛与之交换耕牛骡马若干，分垦荒百姓，以助农耕……

“这样就周全了。”朱厚?点点头，目视一干朝廷大员，微笑着说：“果然畅所欲言、集思广益的法子好，有了这些举措，何愁国朝农务不兴！何愁天下百姓不安！今后一应大事，也该照此办理，甚或可令百官万民进献治国安邦之良策，朝廷择其善者而从之，还能现经国济世之贤才。”

众位大臣齐声应道：“吾皇圣明！”

“兴农安民之事，就按今日议定的法子，由内阁会同六部有司拟定详尽可行的方略，呈给朕批红照准，予明年新正元日便颁行天下。”

众位大臣心里都是一震，如今已是腊月中旬，这么多项事务都要赶在年前办结，皇上真是拿着鞭子在赶着人跑啊！但是，一想到国朝内忧外患不休，江南又出了谋逆反贼，他们的心里油然生出一种“匡时济世，扶持家邦”的使命感和“再造社稷，舍我其谁”的自豪感，一齐跪了下来，朗声说：“臣谨领圣谕！”